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發(fā)改財(cái)金〔2017〕2058號(hào)
為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的懲戒力度，促進(jìn)用人單位依法規(guī)范用工，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、人力資源社會(huì)保障部、中央組織部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)家外匯管理局、民航局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、鐵路總公司等部門(mén)就針對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作，達(dá)成如下一致意見(jiàn)。
一、聯(lián)合懲戒對(duì)象
聯(lián)合懲戒對(duì)象為存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。聯(lián)合懲戒對(duì)象名單按照有關(guān)管理辦法產(chǎn)生，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)提供。
二、聯(lián)合懲戒措施
各部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門(mén)見(jiàn)附表）。
（一）通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及主要新聞網(wǎng)站等向社會(huì)公布。
（二）作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查頻次。
（三）依法暫停審批其新的重大項(xiàng)目申報(bào)，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金。
（四）依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。
（五）依法限制取得或終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。
（六）依法限制、暫?；蛉∠咝再Y金、政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。
（七）在一定期限內(nèi)依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
（八）依法限制取得政府供應(yīng)土地。
（九）將違法失信信息作為審核公司信用類(lèi)債券的重要參考。
（十）將違法失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核的重要參考。
（十一）將違法失信信息作為證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案時(shí)的重要參考。
（十二）將違法失信信息作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。
（十三）將違法失信信息作為獨(dú)立基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)審批時(shí)的參考。
（十四）將違法失信信息作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的重要參考。
（十五）將違法失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考。
（十六）被列為嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位的上市企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，履行信息披露義務(wù)。
（十七）在上市公司或非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中，對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為的單位予以重點(diǎn)關(guān)注。
（十八）將違法失信信息作為外匯管理行政審批參考。
（十九）限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請(qǐng)海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證；對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。
（二十）辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、加工貿(mào)易擔(dān)保征收或后續(xù)稽查。
（二十一）限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制其獲得認(rèn)證證書(shū)。
（二十二）將違法失信信息納入檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，依法對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和監(jiān)督。
（二十三）對(duì)因未履行支付工資生效法律文書(shū)確定的義務(wù)被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
（二十四）對(duì)因未履行支付工資生效法律文書(shū)確定的義務(wù)被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
（二十五）限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。
（二十六）按程序及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對(duì)象參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，不得向懲戒對(duì)象授予“文明單位”、“道德模范”、“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。
（二十七）限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
（二十八）相關(guān)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，提高檢查頻次。
（二十九）對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位等媒體發(fā)布違法失信用人單位廣告依法加強(qiáng)管理。
（三十）其他懲戒措施。
三、聯(lián)合懲戒實(shí)施方式
人力資源社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地方信用信息共享平臺(tái)等推送存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位及其有關(guān)人員信息，并通過(guò)人力資源社會(huì)保障部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。
各部門(mén)按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)反饋至國(guó)家發(fā)展改革委和人力資源社會(huì)保障部。
四、其他事宜
各部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定完善相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件，推動(dòng)健全相關(guān)領(lǐng)域立法，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。本備忘錄實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)同配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。
本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
附件：發(fā)改財(cái)金[2017]2058號(hào)
（轉(zhuǎn)自信用中國(guó)）
