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字體縮小寧波市政府關(guān)于實施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃的若干意見
甬政發(fā)〔2008〕37號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，加速調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動寧波市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就實施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃（以下稱工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃）提出如下意見：
一、充分認識實施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃的重要性和緊迫性
工業(yè)是寧波社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。過去五年來，全市上下以科學發(fā)展觀為指導，按照走新型工業(yè)化道路的要求，認真貫徹落實《關(guān)于堅持走新型工業(yè)化道路加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的若干意見》（甬政發(fā)〔2004〕115號）及其系列配套政策文件，工業(yè)發(fā)展取得了新的重大進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，節(jié)能減排初顯成效，發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。2007年，全市工業(yè)實現(xiàn)增加值1716億元，實現(xiàn)稅收418億元，均比2003年翻了一番多，對全市稅收收入的貢獻達到60％。工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，有力地推動了我市全面小康社會建設。
當前，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的重大變化。經(jīng)濟全球化深入推進，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)價值鏈全球范圍內(nèi)的重組和調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次不斷提高的新態(tài)勢；國家宏觀調(diào)控進一步加強，土地、資金等資源環(huán)境要素制約日益趨緊，投資驅(qū)動的邊際效應逐步遞減，工業(yè)化與信息化加速融合。寧波工業(yè)已處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展的重要時期，既面臨難得的歷史機遇，也遇到前所未有的挑戰(zhàn)。努力抓住機遇，主動走進矛盾，積極化解挑戰(zhàn)，率先破解難題，進一步摒棄粗放式發(fā)展路子，加快推進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，已是一項事關(guān)我市全面小康社會建設大局的緊迫任務。全市上下必須進一步解放思想，著眼長遠，立足當前，大力培育、提升競爭新優(yōu)勢，實施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃。
實施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃，就是在要素資源日益緊缺條件下，通過推進自主創(chuàng)新，實行信息化與工業(yè)化緊密融合，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、增長質(zhì)量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、與生態(tài)文明建設要求相統(tǒng)一的創(chuàng)新效益型工業(yè)，不斷提高資源整合能力和各類生產(chǎn)要素利用效率，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)工業(yè)倍增發(fā)展。這是科學發(fā)展觀在寧波工業(yè)領(lǐng)域的具體實踐，是實施市委“六大聯(lián)動、六大提升”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要。
二、指導思想、基本原則和總體目標
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實施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃的指導思想是，深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地走融合信息化的新型工業(yè)化道路，圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，全力培育工業(yè)創(chuàng)新機制，優(yōu)化工業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，健全工業(yè)創(chuàng)新組織體系，加快發(fā)展創(chuàng)新效益型工業(yè)，不斷優(yōu)化提升工業(yè)結(jié)構(gòu)，切實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設富有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
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1.政府主導，企業(yè)主體。主動順應工業(yè)發(fā)展加速由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律和要求，充分發(fā)揮政府在推進全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新進程中的主導作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作機制，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。
2.轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升水平。堅持以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級，堅定不移地走以創(chuàng)新為動力的提升發(fā)展道路，切實提高創(chuàng)業(yè)的層次和水平，加快從根本上改變以要素投入和投資驅(qū)動為主的粗放型經(jīng)濟增長方式，促進工業(yè)經(jīng)濟向符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3.重點聚焦，整體提升。堅持以產(chǎn)業(yè)高端化、高新化、高產(chǎn)化發(fā)展為方向，在原有“510”重點優(yōu)勢制造業(yè)基礎(chǔ)上，進一步凝煉目標和方向，整合資源，集中力量扶持發(fā)展一批重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，把有限的資源配置到最有核心價值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上去，著力鞏固既有比較優(yōu)勢，培育構(gòu)建新優(yōu)勢；同時，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、公共服務平臺和創(chuàng)新平臺等建設為抓手，積極推進各縣（市）、區(qū)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，整體提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力。
4.優(yōu)化布局，集群發(fā)展。立足并充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市功能區(qū)及塊狀特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源及創(chuàng)新要素集聚等比較優(yōu)勢，進一步強化區(qū)域功能合理布局，積極構(gòu)建以各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市功能區(qū)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)為補充，結(jié)對掛鉤、互動發(fā)展的新格局，著力培育新興產(chǎn)業(yè)基地和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。
5.多輪驅(qū)動，全面創(chuàng)新。堅持以政策創(chuàng)新為先導，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，制度創(chuàng)新為保障，進一步解放思想，全面推進科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制再創(chuàng)新，增強工業(yè)發(fā)展新動力，全力重構(gòu)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
6.統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。堅持以提高勞動者素質(zhì)為支撐，優(yōu)化資源利用為重點，節(jié)能減排為突破口，全面推進社會主義和諧企業(yè)建設，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，扎實推進工業(yè)生態(tài)文明建設，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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實施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃的總體目標是，爭取實現(xiàn)“四個走在前列”：工業(yè)綜合創(chuàng)新能力走在全國同類城市前列；工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益走在全國同類城市前列；工業(yè)節(jié)能減排水平走在全國同類城市前列；工業(yè)國際競爭力走在全國同類城市前列。今后五年，是我市實施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃的關(guān)鍵時期。
在上述要求的基礎(chǔ)上，到2012年的主要奮斗目標是：1.工業(yè)總量與2007年相比實現(xiàn)倍增，工業(yè)增加值達到3600億元；2.規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高60％以上，超過13萬元；3.規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入實現(xiàn)倍增，超過200億元；4.規(guī)模以上企業(yè)單位土地面積實現(xiàn)工業(yè)增加值比2007年提高60％以上；5.年專利授權(quán)量增加60％以上，超過13000件；6.中國名牌產(chǎn)品和馳名商標總數(shù)實現(xiàn)倍增，達到450件，力爭中國世界名牌實現(xiàn)零的突破；7.新增主持或參與制定國際、國家和行業(yè)標準50項以上；8.培養(yǎng)有證書的創(chuàng)新型緊缺技術(shù)人才5萬名以上、有證書的高中級技工20萬名以上；9.單位工業(yè)增加值能耗和污染物減排水平居國內(nèi)行業(yè)先進行列；10.集群化發(fā)展的新興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地完成工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到75％左右。
三、主要任務
實施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃，今后五年的重點是，大力實施“六五”工程：做強做優(yōu)5個重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強5個新興產(chǎn)業(yè)，市、縣（市、區(qū)）兩級培育50個在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新興和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，培育50家年銷售收入超過50億元的大企業(yè)大集團，培育500家具有較強核心競爭優(yōu)勢的“兩創(chuàng)”示范企業(yè)，建成500家市級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心，全市工業(yè)綜合實力和國際競爭力躍上一個新臺階。
?。ㄒ唬嵤?ldquo;5+5”產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.做強做優(yōu)五大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力推進信息化改造，做強做優(yōu)機電一體化的裝備制造、電子電器、汽車及零部件、石化和高檔紡織服裝五大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，機電一體化的裝備制造、電子電器、汽車及零部件三個產(chǎn)業(yè)，重點是在擴大規(guī)模的同時，全力主攻核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端領(lǐng)域拓展，增強智能化的整機制造能力，提高關(guān)鍵零部件檔次；石化產(chǎn)業(yè)，重點是按經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益高度統(tǒng)一的原則，實行優(yōu)化改造，擴張規(guī)模優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟鏈，提高發(fā)展質(zhì)量；高檔紡織服裝產(chǎn)業(yè)，重點是推進產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，加大研發(fā)投入，加強營銷模式創(chuàng)新，提高國際國內(nèi)市場開發(fā)經(jīng)營能力，繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢。爭取到2012年，五個重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模達到1萬億元。
2.做大做強五大新興產(chǎn)業(yè)。搶抓機遇，加強分類引導，瞄準國際前沿水平，集中優(yōu)質(zhì)資源，實行積極引進和重點培育扶持并舉，著力做大做強新材料、新能源、新光源、軟件及服務外包、醫(yī)療及保健設備等已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展前景廣闊的五大新興產(chǎn)業(yè)。爭取到2012年，五大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5000億元，成為我國重要的產(chǎn)業(yè)基地，部分優(yōu)勢產(chǎn)品有較強的國際競爭能力。
?。ǘ┲Υ蛟煨屡d、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
1.大力推進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市功能區(qū)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“三為主、兩致力、一促進”發(fā)展方針，緊緊圍繞發(fā)展成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的主產(chǎn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新城區(qū)的要求，進一步完善規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，突出主導產(chǎn)業(yè)，以新興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設為抓手，強化專業(yè)化招商，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合，實行集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高端發(fā)展，加快把各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市功能區(qū)建設成為現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、有優(yōu)勢的高端服務業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)服務基地，提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市功能區(qū)的發(fā)展水平和貢獻率。力爭經(jīng)過五年的改造發(fā)展、提升發(fā)展，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市功能區(qū)的單位面積土地產(chǎn)出比全市平均水平高出2.5倍以上。
2.著力提升塊狀特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。按集約化發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，強化分工協(xié)作，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，鼓勵發(fā)展“補鏈”型企業(yè)，實施差異化競爭戰(zhàn)略，使已有塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群從簡單“軋堆”、價格競爭向完善價值鏈提升，努力形成一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、品牌影響廣、市場份額高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群基地。
3.著力培育新興、特色產(chǎn)業(yè)基地。以各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市功能區(qū)為重點，以五大新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，大力扶持一批擁有自主專利和品牌、核心競爭能力強、發(fā)展態(tài)勢好、成長性高的“苗子型”企業(yè)；進一步強化專業(yè)化招商選資，大力引進一批優(yōu)勢企業(yè)和項目，加快推進新興產(chǎn)業(yè)基地建設。通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動、品牌帶動、市場帶動、資源循環(huán)利用、企業(yè)重組改造等多種途徑，大力培育發(fā)展一批主導產(chǎn)業(yè)突出、特色顯明、規(guī)模較大、創(chuàng)新能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。到2012年，力爭市、縣（市、區(qū)）兩級形成50個在國內(nèi)甚至國際上有重要地位的新興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。
（三）大力培育“兩創(chuàng)”示范企業(yè)，夯實工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
以科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)勢骨干企業(yè)、上市企業(yè)和高端服務企業(yè)為重點，以提高發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力、競爭實力為目標，大力實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快推進自主創(chuàng)新，積極培育一批在自主研發(fā)、聯(lián)合創(chuàng)新、科研成果產(chǎn)業(yè)化、二次創(chuàng)新能力突出的科技創(chuàng)新示范型企業(yè)；深入實施自主品牌戰(zhàn)略，大力推進“品牌之都”建設，積極培育一批品牌開發(fā)經(jīng)營示范企業(yè)；進一步推進和實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，積極培育一批在參與標準制（修）訂、采標等方面取得重大成效的標準化示范企業(yè)；大力推進信息化與工業(yè)化融合，積極培育一批在信息技術(shù)應用、嵌入式改造等方面取得重大進展的信息化示范企業(yè)；全面實施大中小企業(yè)聯(lián)動成長計劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推進“虛擬制造”、“虛擬經(jīng)營”，積極培育一批帶動力強、引領(lǐng)作用突出的領(lǐng)軍型企業(yè)；大力推動企業(yè)加強股份制改造，促進企業(yè)上市，積極培育一批資本經(jīng)營示范企業(yè)。爭取到2012年，培育500家各具特色的“兩創(chuàng)”示范企業(yè)，其中上市企業(yè)力爭達到100家。
?。ㄋ模┐罅ν七M自主創(chuàng)新體系建設，增強工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力
1.加強推進企業(yè)工程（技術(shù)）中心建設。突出企業(yè)主體地位，引導支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建設一批各種形式的企業(yè)工程（技術(shù)）中心，使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。深入推進企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所建立多種形式的產(chǎn)學研資合作，聯(lián)合建設研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。力爭到2012年，全市創(chuàng)新能力突出、高水平的國家、省、市級企業(yè)工程（技術(shù)）中心達到500家。
2.加快推進科技“孵化器”建設。圍繞加快發(fā)展五大重點新興產(chǎn)業(yè)，加強統(tǒng)一規(guī)劃，完善孵化功能，鼓勵在重點新興產(chǎn)業(yè)基地建立各類專業(yè)科技“孵化器”，并根據(jù)在孵企業(yè)數(shù)給予重點扶持，提高孵化器孵化成功率。
（五）培育健全的節(jié)能減排推進體系
根據(jù)國家《能源法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，實行區(qū)域指標、項目規(guī)劃、標準對標、工作責任“四控”聯(lián)合的工作方式，抓好統(tǒng)計監(jiān)測考核和責任制建設，建立管理科學、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策調(diào)控、依法監(jiān)管、中介服務等“六位一體”聯(lián)合推進的節(jié)能減排新機制，基本形成以政府為主導、企業(yè)為主體、中介服務機構(gòu)為重要補充的社會化節(jié)能減排推進體系。
四、主要保障政策措施
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1.加強規(guī)劃控制。在國家規(guī)劃指導下，根據(jù)長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展要求，加強全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃控制。完善和細化各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，嚴格按功能性質(zhì)發(fā)展不同類別的產(chǎn)業(yè)，有序?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定各類產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展布局規(guī)劃和建設培育規(guī)劃，集中資源，重點保障五大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要，大力扶持新興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強招商引資，引進國際、國內(nèi)各種優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢企業(yè)。
2.提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。推行增加值率標準，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，重點發(fā)展國家鼓勵類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實行產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)建設用地招拍掛制度相結(jié)合，招拍掛的工業(yè)建設用地向產(chǎn)業(yè)基地、重點項目、“補鏈”項目傾斜。實行更加嚴格的能效和環(huán)保標準，新建、改建、擴建項目的能效和污染物排放必須達到全國同行業(yè)先進水平，其中能夠采標的臨港高耗能項目必須達到國際行業(yè)先進水平。綜合運用土地、財稅、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及行政手段，分批淘汰能耗高、污染重、水耗大的落后產(chǎn)能和企業(yè)。
3.推進能源資源的集約節(jié)約利用。建立綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段推進資源能源集約節(jié)約利用的工作格局。實施節(jié)能監(jiān)察制度，加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，健全能耗監(jiān)測體系。推動重點耗能企業(yè)健全節(jié)能工作機構(gòu)，建立科學的節(jié)能管理核算體系。加大獎勵力度，加強先進節(jié)能技術(shù)設備的推廣、開發(fā)，大力培育節(jié)能中介服務機構(gòu)。開展能效對標活動，對超出行業(yè)能耗平均水平的企業(yè)，根據(jù)不同情況，依照國家法律法規(guī)和政策，實行電價和水價的累進加價、限期停產(chǎn)整改、設備強制淘汰等，加快提高能效水平。加強環(huán)境容量控制，探索企業(yè)排污權(quán)交易制度。
4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在企業(yè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市功能區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣（市）、區(qū)等不同層次，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。推進企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)對接配套，鼓勵廢棄物循環(huán)利用。建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進園區(qū)內(nèi)的資源循環(huán)利用。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，加強扶持資源綜合利用企業(yè)。
?。ǘ┙⒔∪斦度敕€(wěn)定增長機制
1.整合優(yōu)化資源配置。推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向五大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地傾斜，積極鼓勵引進、采用國際國內(nèi)先進技術(shù)和工藝裝備，提升發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)和工藝設備投資項目，優(yōu)先列入市工業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)主管部門的項目計劃。進一步加大鼓勵力度，促進企業(yè)持續(xù)大幅度地增加科技創(chuàng)新投入，爭取各類創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例達到全國行業(yè)先進水平，加快向國際水平邁進，主要行業(yè)對引進設備的消化、吸收投入比例達到全國先進水平。對符合條件的市級以上高新技術(shù)企業(yè)、專利示范（試點）企業(yè)、建有市級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心的企業(yè)等，根據(jù)其上年實際發(fā)生的研發(fā)費用，給予一定的科技經(jīng)費補助。
2.加大財稅政策支持力度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、開展績效評估基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)行各類財政扶持資金，并逐年加大扶持力度，通過重點支持新興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設的方法，重點支持新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研資合作、科技創(chuàng)新服務平臺建設、品牌培育、質(zhì)量提升、專利開發(fā)、標準制訂、軟件開發(fā)及服務外包、節(jié)能和清潔生產(chǎn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、高端生產(chǎn)性服務、高端人才培育和“補鏈”型企業(yè)發(fā)展等重點項目，確保工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃的實現(xiàn)。大力鼓勵企業(yè)建立健全企業(yè)工程（技術(shù)）中心和科研開發(fā)機構(gòu)，對經(jīng)認定的國家、省、市級企業(yè)工程（技術(shù)）中心，分別給予不同額度的專項資助，資助資金專項用于企業(yè)工程（技術(shù)）中心的工藝設備購置和人才隊伍培育等。
3.大力推進產(chǎn)學研資合作。加大對企業(yè)與境內(nèi)外的高校、科研單位以多種形式共建研發(fā)機構(gòu)的支持力度，對共建研發(fā)機構(gòu)開發(fā)的項目，市科技管理部門擇優(yōu)給予補助。鼓勵市內(nèi)外各類高校和科研單位主動走進企業(yè)、舉辦技術(shù)項目對接活動等，接受企業(yè)委托，定向開展科研攻關(guān)、攻克技術(shù)難題。定向攻關(guān)項目被企業(yè)接受后，由市工業(yè)主管部門根據(jù)項目情況對相關(guān)承擔單位給予獎勵，市科技主管部門擇優(yōu)予以立項并推薦申報上一級政府科研課題，縣（市）、區(qū)予以配套資助。繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護和表彰獎勵力度，深入實施專利、品牌、標準等自主創(chuàng)新三大戰(zhàn)略，大力推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和規(guī)模化發(fā)展。
4.積極推進企業(yè)股份制改造。按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學的要求，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，組建股份有限公司。各級各部門要積極為企業(yè)改制提供政策等方面的服務。大力引導企業(yè)增強上市意識，著力降低上市改制成本，提高資本擴張和經(jīng)營能力。鼓勵企業(yè)建立開放的股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入現(xiàn)代管理理念和經(jīng)營模式，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
5.建立風險投資補償機制。建立國有風險投資基金，大力引導、鼓勵各類風險投資公司加強投資科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供各種增值服務，形成以政府國資風險投資補助為引導、民營風險投資為主體，風險投資規(guī)模不斷擴大、風險投資進入與退出良性循環(huán)的運行機制。
?。ㄈ┙⒔∪珓?chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才保障機制
1.加快培育創(chuàng)新型企業(yè)家。擴大范圍，加大力度，大力實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，實行深造培訓和集中輪訓相結(jié)合，通過EMBA課程、短期進修、網(wǎng)絡培訓等多種形式，進一步提升企業(yè)家和各類不同層次企業(yè)經(jīng)營管理者的綜合素質(zhì)和國際化水平。到2012年，爭取絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營管理者都得到現(xiàn)代經(jīng)營管理和相關(guān)科技知識一次以上的培訓。根據(jù)創(chuàng)新業(yè)績，每年評選表彰一批創(chuàng)新型企業(yè)家，營造全社會崇尚創(chuàng)新、企業(yè)家競相創(chuàng)新的社會氛圍。
2.加快建設創(chuàng)新型人才隊伍。搭建平臺，落實政策，大力引進以領(lǐng)軍和拔尖人才為重點的各類高層次創(chuàng)新型人才。創(chuàng)造條件，優(yōu)化服務，著眼于提高創(chuàng)新能力，加強培養(yǎng)管理、經(jīng)營、工業(yè)設計等領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新型人才，積極培育一大批高素質(zhì)的“實用型、有證書”的各類創(chuàng)新型技能人才，有效推進企業(yè)創(chuàng)新團隊建設。到2012年，爭取全市工業(yè)創(chuàng)新型技術(shù)和技能人才總數(shù)大幅增長，其中實用型技能人才20萬人以上，受到職業(yè)技能和專項培訓的技工30萬人以上。
（四）建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務保障機制
1.加快發(fā)展各類科技創(chuàng)新服務機構(gòu)。以市研發(fā)園區(qū)、工業(yè)設計創(chuàng)意街區(qū)和新興、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地等為重點，加強培育各類科技創(chuàng)新服務機構(gòu)（科技創(chuàng)新服務平臺），健全創(chuàng)新服務體系。大力培育信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、風險投資、檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)、人才培訓、信息服務、市場開發(fā)、產(chǎn)品設計、管理咨詢、行業(yè)協(xié)會等各類服務機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)外各類科技創(chuàng)新服務機構(gòu)在甬設立分支機構(gòu)，加快市十大公共創(chuàng)新服務平臺建設。
2.建立政府服務評價機制。根據(jù)建設服務型政府要求，把服務企業(yè)列入文明機關(guān)建設、機關(guān)民主評議的重要內(nèi)容，著力引導各級政府部門牢固樹立“真誠服務企業(yè)、促進科學發(fā)展”的意識，進一步改進和優(yōu)化服務。
（五）建立健全聯(lián)合推進保障機制
1.加強領(lǐng)導。建立由市政府分管領(lǐng)導為組長的市實施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、市財稅局、市人事局、市國土資源局、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市教育局、市建委、市金融辦、市發(fā)展研究中心等部門領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組主要職責是：研究重大政策舉措，編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，制定年度工作計劃，組織開展績效考核，協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項等。在市經(jīng)委設立領(lǐng)導小組辦公室，承擔各項具體工作。
2.實施政府榮譽制度。根據(jù)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益緊密結(jié)合的原則，建立完善工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃評價考核體系。每年由領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織對各地、市級各相關(guān)職能部門、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市功能區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和各類公共服務機構(gòu)進行綜合考評。對成績突出的，由市政府給予表彰獎勵。
3.建立分析預警信息共享平臺。由市經(jīng)委牽頭，組織市發(fā)改委、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市統(tǒng)計局、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、市財稅局、市人事局、市國土資源局、市環(huán)保局、市金融辦等部門，建立工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃分析預警信息服務平臺，加快建立工業(yè)企業(yè)用地、進出口及貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)預警等信息共享體系，及時實行工作監(jiān)控、績效評估，定期為市領(lǐng)導提供分析預警信息，為企業(yè)提供信息服務。
二○○八年四月二十二日
