您當(dāng)前的位置：國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見
時間：2014-03-14
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)已貫穿在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)，呈現(xiàn)出多向交互融合態(tài)勢。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征。推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進與實體經(jīng)濟深度融合，是培育國民經(jīng)濟新的增長點、提升國家文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是促進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、催生新興業(yè)態(tài)、帶動就業(yè)、滿足多樣化消費需求、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。為推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以知識產(chǎn)權(quán)保護利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，牢固樹立綠色節(jié)能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場作用，促進資源合理配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強創(chuàng)新動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提高我國文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競爭力，大力推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，為擴大國內(nèi)需求、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要服務(wù)。
（二）基本原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破。統(tǒng)籌各類資源，加強協(xié)調(diào)配合，著力推進文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)、廣告服務(wù)等文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域融合發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)實際、不同產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵先行先試，發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進多樣化、差異化發(fā)展。
市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，轉(zhuǎn)變政府職能，加強扶持引導(dǎo)，實施支持企業(yè)創(chuàng)新政策，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調(diào)動社會各方面積極性，促進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展，促進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。
文化傳承，科技支撐。依托豐厚文化資源，豐富創(chuàng)意和設(shè)計內(nèi)涵，拓展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用途徑，促進文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。加強科技與文化的結(jié)合，促進創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)、交易和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造具有中國特色的現(xiàn)代新產(chǎn)品，實現(xiàn)文化價值與實用價值的有機統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標。到2020年，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用更加強化，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局基本建立，相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量顯著提升，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的品牌，建設(shè)一批特色鮮明的融合發(fā)展城市、集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值明顯提高，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
二、重點任務(wù)
（一）塑造制造業(yè)新優(yōu)勢。支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計應(yīng)用研究，促進工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級。汽車、飛機、船舶、軌道交通等裝備制造業(yè)要加強產(chǎn)品的外觀、結(jié)構(gòu)、功能等設(shè)計能力建設(shè)。以打造品牌、提高質(zhì)量為重點，推動生活日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數(shù)字產(chǎn)品、食品、文化體育用品等消費品工業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，增加多樣化供給，引導(dǎo)消費升級。支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，加強傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時尚的融合，創(chuàng)新管理經(jīng)營模式，以創(chuàng)意和設(shè)計引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新，加強廣告營銷策劃，增加消費品的文化內(nèi)涵和附加值，健全品牌價值體系，形成一批綜合實力強的自主品牌，提高整體效益和國際競爭力。
（二）加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程，強化文化對信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意和設(shè)計提升，加快培育雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)。深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程，支持利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用，加快文化企業(yè)技術(shù)改造步伐。大力推動傳統(tǒng)文化單位發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提升先進文化互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力。深入挖掘優(yōu)秀文化資源，推動動漫游戲等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造民族品牌。推動動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設(shè)計、制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應(yīng)用。全面推進三網(wǎng)融合，推動下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò)電視等服務(wù)平臺建設(shè)，推動智慧社區(qū)、智慧家庭建設(shè)。加強通訊設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運營、集成播控、內(nèi)容服務(wù)單位間的互動合作。提高數(shù)字版權(quán)集約水平，健全智能終端產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動產(chǎn)品設(shè)計制造與內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用商店模式整合發(fā)展。推進數(shù)字電視終端制造業(yè)和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)與內(nèi)容服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。推進數(shù)字綠色印刷發(fā)展，引導(dǎo)印刷復(fù)制加工向綜合創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)營模式創(chuàng)新。
（三）提升人居環(huán)境質(zhì)量。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、園林設(shè)計和裝飾設(shè)計水平，完善優(yōu)化功能，提升文化品位。注重對文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護。加強城市建設(shè)設(shè)計和景觀風(fēng)貌規(guī)劃，突出地域特色，有效保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，提高園林綠化、城市公共藝術(shù)的設(shè)計質(zhì)量，建設(shè)功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，培育村鎮(zhèn)建筑設(shè)計市場，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、幸福文明的社會主義新農(nóng)村。貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的建筑設(shè)計理念，推進技術(shù)傳承創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色建筑。因地制宜融入文化元素，加快相關(guān)建筑標準規(guī)范的更新或修訂。完善建筑、園林、城市設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃等設(shè)計方案競選制度，重視對文化內(nèi)涵的審查。鼓勵裝飾設(shè)計創(chuàng)新，引領(lǐng)裝飾產(chǎn)品和材料升級。
（四）提升旅游發(fā)展文化內(nèi)涵。堅持健康、文明、安全、環(huán)保的旅游休閑理念，以文化提升旅游的內(nèi)涵質(zhì)量，以旅游擴大文化的傳播消費。支持開發(fā)康體、養(yǎng)生、運動、娛樂、體驗等多樣化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，打造便捷、舒適、健康的休閑空間，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)計的人性化、科學(xué)化水平，滿足廣大群眾個性化旅游需求。加強自然、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，大力發(fā)展紅色旅游和特色文化旅游，推進文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，建設(shè)文化旅游精品。加快智慧旅游發(fā)展，促進旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，支持開發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游演藝精品和旅游商品，鼓勵發(fā)展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店。
（五）挖掘特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意和設(shè)計水平，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。強化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場所的創(chuàng)意和設(shè)計，建設(shè)集農(nóng)耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)園。注重農(nóng)村文化資源挖掘，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等創(chuàng)意和設(shè)計，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)、陽臺農(nóng)藝，進一步拓展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。支持專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品展覽展示館（園），推進特色農(nóng)產(chǎn)品文化宣傳交流。建立健全地理標志的技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系，扶持地理標志產(chǎn)品，加強地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊和保護。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報和推介綠色環(huán)保產(chǎn)品和原產(chǎn)地標記，鼓勵利用信息技術(shù)創(chuàng)新具有地域文化特色的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。
（六）拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極培育體育健身市場，引導(dǎo)大眾體育消費。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動內(nèi)容，支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育活動，策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，推動體育競賽表演業(yè)全面發(fā)展。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)組織，以賽事組織、場館運營、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、中介服務(wù)、體育保險等為重點，逐步擴大體育服務(wù)規(guī)模。推動與體育賽事相關(guān)版權(quán)的開發(fā)與保護，進一步放寬國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場競爭范圍，探索建立與體育賽事相關(guān)的版權(quán)交易平臺。加強體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提升市場競爭力。促進體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計開發(fā)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力。堅持正確的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方向，著力提升文化產(chǎn)業(yè)各門類創(chuàng)意和設(shè)計水平及文化內(nèi)涵，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣粩嗤瞥鲈瓌?chuàng)文化產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展新的藝術(shù)樣式，推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化與規(guī)范新興網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新興網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)模式，繁榮文學(xué)、藝術(shù)、影視、音樂創(chuàng)作與傳播。加強舞美設(shè)計、舞臺布景創(chuàng)意和舞臺技術(shù)裝備創(chuàng)新。堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，促進藝術(shù)衍生產(chǎn)品、藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，加快工藝美術(shù)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品與現(xiàn)代科技和時代元素融合。完善博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施功能，提高展陳水平。
三、政策措施
（一）增強創(chuàng)新動力。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計激勵機制。加強商標法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)宣傳普及，完善有利于創(chuàng)意和設(shè)計發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護等法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)保護等問題研究。加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督執(zhí)法，加大對侵權(quán)行為的懲處力度，完善維權(quán)援助機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)申請與審查制度，建立并完善專利優(yōu)先審查通道和軟件著作權(quán)快速登記通道，健全便捷高效的商標注冊審查體系。完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。活躍知識產(chǎn)權(quán)交易，促進知識產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)、院校、科研機構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)意和設(shè)計、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加大聯(lián)盟知識產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，推行知識產(chǎn)權(quán)集群式管理。
（二）強化人才培養(yǎng)。推動實施文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造有利于創(chuàng)新型人才健康成長、脫穎而出的制度環(huán)境。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，鼓勵普通本科高校和科研院所加強專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)和理論研究。鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，發(fā)揮職業(yè)教育在文化傳承創(chuàng)新中的重要作用，重點建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新專業(yè)點。推動民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式改革，培養(yǎng)一批具有文化創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才。積極推進產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)人才，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，扶持和鼓勵相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與普通本科高校、職業(yè)院校及科研機構(gòu)共同建立人才培養(yǎng)基地，支持符合條件的設(shè)立博士后科研工作站，探索學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、創(chuàng)意和設(shè)計與經(jīng)營管理結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，加快培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。加大核心人才、重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)和扶持力度，造就一批領(lǐng)軍人物。完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵互為補充的多層次創(chuàng)意和設(shè)計人才獎勵體系，對各類創(chuàng)意和設(shè)計人才的創(chuàng)作活動、學(xué)習(xí)深造、國際交流等進行獎勵和資助。加強創(chuàng)業(yè)孵化，加大對創(chuàng)意和設(shè)計人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。規(guī)范和鼓勵舉辦國際化、專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計競賽活動，促進創(chuàng)意和設(shè)計人才的創(chuàng)新成果展示交易。積極利用各類引才引智計劃，引進海外高端人才。健全符合創(chuàng)意和設(shè)計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步落實國有企業(yè)、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和科研院所創(chuàng)辦企業(yè)的股權(quán)激勵政策，推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作，加強人才科學(xué)管理。
（三）壯大市場主體。實施中小企業(yè)成長工程，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，打造中小企業(yè)集群。鼓勵挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)，支持設(shè)計、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業(yè)發(fā)展。推動創(chuàng)意和設(shè)計優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的大型企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計中心，建設(shè)一批國家級工業(yè)設(shè)計中心。積極推進相關(guān)事業(yè)單位分類改革，鼓勵國有文化企業(yè)引進戰(zhàn)略資本，實行股份制改造，積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域。支持有條件的企業(yè)“走出去”，擴大產(chǎn)品和服務(wù)出口，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式積極開拓國際市場。推進文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開建筑設(shè)計領(lǐng)域外資準入限制。圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建立健全文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)標準體系，加快制定修訂一批相關(guān)領(lǐng)域的重要國家標準。鼓勵行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)參與制定國際標準，支持自主標準國際化。
（四）培育市場需求。加強全民文化藝術(shù)教育，提高人文素養(yǎng)，推動轉(zhuǎn)變消費觀念，激發(fā)創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)消費，鼓勵有條件的地區(qū)補貼居民文化消費，擴大文化消費規(guī)模。鼓勵企業(yè)應(yīng)用各類設(shè)計技術(shù)和設(shè)計成果，開展設(shè)計服務(wù)外包，擴大設(shè)計服務(wù)市場。創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式，加大政府對創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)的采購力度。消除部門限制和地區(qū)分割，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場。充分利用上海、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等市場及文化產(chǎn)業(yè)、廣告、設(shè)計等展會，規(guī)范交易秩序，提升交易平臺的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，促進產(chǎn)品和服務(wù)交易。鼓勵電子商務(wù)平臺針對創(chuàng)意和設(shè)計提供專項服務(wù)，幫助小微企業(yè)、創(chuàng)意和設(shè)計創(chuàng)業(yè)人才拓展市場。鼓勵有條件的地區(qū)在國家許可范圍內(nèi)，根據(jù)自身特點建設(shè)區(qū)域性和行業(yè)性交易市場。在商貿(mào)流通業(yè)改造升級中，運用創(chuàng)意和設(shè)計促進專業(yè)市場和特色商業(yè)街等發(fā)展。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活服務(wù)企業(yè)在店面裝飾、產(chǎn)品陳列、商品包裝和市場營銷上突出創(chuàng)意和設(shè)計，更加注重節(jié)能環(huán)保，順應(yīng)消費者需求。
（五）引導(dǎo)集約發(fā)展。依托現(xiàn)有各類文化、創(chuàng)意和設(shè)計園區(qū)基地，加強規(guī)范引導(dǎo)、政策扶持，加強公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作等服務(wù)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進各類園區(qū)基地提高效益、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。鼓勵各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)融合發(fā)展集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制與合作平臺，加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的有機聯(lián)系，形成合理分工與協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局。充分發(fā)揮各部門職能，組織實施基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性重大工程和重點項目，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強發(fā)展后勁。
（六）加大財稅支持。增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大對文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)支持力度。在體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向、增強可操作性的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)稅收扶持政策。在文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法試點，將文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。對國家重點鼓勵的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。落實營業(yè)稅改增值稅試點有關(guān)政策，對納入增值稅征收范圍的國家重點鼓勵的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅，對國家重點鼓勵的創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。
（七）加強金融服務(wù)。建立完善文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系。支持符合條件的企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機構(gòu)選擇文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)項目貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。建立社會資本投資的風(fēng)險補償機制，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。鼓勵保險公司加大創(chuàng)新型文化保險產(chǎn)品開發(fā)力度，提升保險服務(wù)水平，探索設(shè)立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險組織機構(gòu)，促進文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展。政府引導(dǎo)，推動設(shè)立文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構(gòu)投資文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域。
（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。評估清理現(xiàn)有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計收費制度，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。創(chuàng)新政府支持方式，發(fā)揮社會組織作用，加強人才隊伍建設(shè)，資助創(chuàng)業(yè)孵化，開展研討交流等。
四、組織實施
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實際情況，切實加強對推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制專項規(guī)劃或行動計劃，制定相關(guān)配套文件。要建立工作機制，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，確保各項任務(wù)措施落到實處。要加強宣傳，積極營造全社會支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)意和設(shè)計的良好氛圍。加強文化產(chǎn)業(yè)振興方面的立法工作，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。重視完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，加強文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、核算和分析。加快發(fā)展和規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)（商、學(xué)）會、中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)研究、標準制定等方面的作用。發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項及時向國務(wù)院報告。
國務(wù)院
2014 年 2 月 26 日
